行政许可概述(含税务行政事项)

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【本章结构】
　 16.55本章结构　

行政许可概述

　　一、行政许可的概念、特征和分类
　　（一）行政许可的概念和特征
　　1.概念：指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
　　2.特征：
　　行政许可是依申请的行为，是事先控制的管理性行为，是行政机关对外的外部行政行为，是准予相对人从事特定活动的行政行为，一般为要式行政行为（P33）。

　　（1）依申请的行政行为；
　　【分析】因为行政许可的前提是一般禁止，所以要相对人申请，不能行政主体主动。
　　（2）外部管理行为、事前管理行为；
　　【注意】行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，行政机关的内部管理审批行为，均不适用本法。——内部不适用
　　【示例】行政机关内部的人事任免、上级对下级的审批均不属于行政许可。
　　（3）经依法审查的行为（自由裁量：可能是准予许可，也可能不予许可）；
　　（4）授益行政行为：不是一次性行为，往往是“一种”、“数次”行为。
　　【示例】排污许可证、机动车驾驶执照的取得不是只许可一次排污、一次驾驶。
　　（5）一般为要式行为：书面许可。

　　（二）行政许可与相关概念的区别
　　1.行政许可VS行政审批：

	行政审批	行政许可
概念	大概念（包括许可审批，确认审批或其他类型的审批）(其他類型-EX:內部審批)	小概念
启动	依职权(EX:內部審批或行政確認)或依申请(EX:行政確認)	依申请
对象	内部或外部行为	外部管理行为
表现	表现为管理过程中的一个制度	表现为权利的赋予或禁止的解除

　　2.行政许可VS行政确认：

	行政确认	行政许可
示例	道路交通事故责任认定、一般纳税人资格认定、火灾事故原因和责任认定	出国护照审批(依申請)
权利形成的时间（关键）	权利形成于作出决定之前	权利产生于作出决定之后
启动	依职权或依申请	依申请
性质	不一定授益或损益	授益行为
性质	羁束行政行为	自由裁量行政行为
后果	不因申请行为无效而无效或被撤销	因申请行为无效而导致无效或撤销

　　3.行政许可VS行政登记：

	行政登记	行政许可
示例	税务登记(程序化流程)	增值税专用发票的印制许可
裁量权	没有裁量权，符合规定就登记	拥有一定的裁量权
本质	建立一种秩序，是法律控制的辅助手段	事先加以严格控制
性质	大多数情况下属于履行义务（损益）	被许可人获得从事某种行为的资格和权利（授益）

　　【总结】税务行政事项

16.55总结税务行政事项　　【总结】口诀：减免扣除要延期，保全退税要审批；发票印制和管理，限额印花才允许；确认资格莫忘记，登记不过是程序。

　　【例题·单选题】（2009年）下列关于行政许可或者行政确认的表述中，正确的是（　）。
　　A.减免税审批属于行政许可
　　B.道路交通事故责任认定属于行政确认
　　C.行政许可属于依职权的行政行为
　　D.行政确认属于依申请的行政行为
『正确答案』B
『答案解析』本题考核行政许可与行政确认。（1）减免税审批就是减免税资格审批，属于确认类行政审批，不是行政许可，选项A错误。（2）行政许可是依申请的行政行为，选项C错误。（3）行政确认既可以依申请也可以依职权作出，选项D错误。（4）道路交通事故责任认定，主要是对事实的甄别，属于行政确认，选项B正确。
　　【例题·单选题】（2008年）根据行政许可理论和有关法律规定，（　）不属于行政许可范畴。
　　A.出国护照审批
　　B.企业财产损失税前扣除审批
　　C.企业债券发行审批
　　D.印花税票代售许可
『正确答案』B
『答案解析』本题考核行政许可与行政审批。选项ACD均属于行政许可事项。
　　（三）行政许可的分类

类型	目的	举例	数量限制
普通许可	控制危险	集会游行示威许可、爆炸品生产运输许可、商业银行设立许可	无
特许	配置有限资源	电信业务经营许可、快递业务经营许可、海域使用许可、无线电频率占用许可	有
认可	提高从业水平	律师资格、注册税务师资格	无
核准	通过技术标准控制做某事的危险	消防验收、生猪屠宰检疫
登记	证明、社会公示	企业工商登记、事业单位及社会团体设立登记

　　二、《行政许可法》的基本原则

法定	包括许可设定法定、主体及权限法定、实施程序法定等。
公开、公平、公正	1.依据公开：有关行政许可的规定应当公布，未经公布的，不得作为实施行政许可的依据； 2.过程和结果公开：行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。
便民和效率	体现：公示制度、一次申请制度、当场更正制度、一次告知补正制度、相对集中行政许可权制度、期限时效制度等。
救济	1.许可前：陈述权、申辩权 2.许可后：行政复议权、行政诉讼权、赔偿权
信赖保护	【理论基础】行政行为的废止（撤回）——适用于双方均无错行政管理相对人对行政机关的正当合理信赖应当予以保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政行为，确需改变的（如法条修改或废止、客观情况变化或結果已經實現），由此给相对人造成的损失应当予以补偿(非賠償)。
行政许可不得转让	依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。
监督	1.政府、上级行政机关对行政机关的监督 2.许可机关对被许可人的监督

　　【例题·单选题】下面的情形中没有体现行政许可的信赖保护原则的是（　）。
　　A.在非典期间，为了防止野生动物传播非典病毒，野生动物管理部门收回了已经颁发的野生动物经营许可证，同时给予了补偿
　　B.某直辖市的三轮摩托车客运业务影响了环境和交通秩序，市政府决定收回三轮摩托车许可证，同时给予了补偿
　　C.作出行政许可决定的行政机关撤销了行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出的准予行政许可的决定，并对被许可人受到的损害给予赔偿
　　D.《矿产资源法》规定，国务院批准开办的矿山企业、矿区范围内已有的集体矿山企业应当关闭或者到指定的其他地点开采，由矿山建设单位给予合理的补偿
『正确答案』C
『答案解析』本题考核行政许可法的信赖保护原则。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。A、B、D三项都体现了该原则。C项中是行政机关工作人员违法行使职权给公民、法人或者其他组织造成损害，行政机关给予赔偿的情况，不符合信赖保护原则的规定。